矛盾和问题已经充分显现<

时间:2020-03-11 08:22 来源:http://www.xxipd.cn

《办法》提出,规章设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的措施,应当有法律、行政法规、地方性法规作为依据;没有依据的,应当依法提请制定地方性法规。但是,如果制定地方性法规条件尚不成熟,因行政管理迫切需要的,可以按照立法法规定先行制定规章。

《办法》所称规章,是指市人民政府依据宪法、法律、法规,为执行法律法规规定的事项或者规范地方具体行政管理事项,按照规定程序制定并公布的,在本市行政区域内具有普遍约束力并以强制力保证实施的规范性文件。

《办法》提出,四种情况不予立项,包括:拟规范的事项不属于规章立法权限;上位法规定明确具体,无地方立法空间;属于纪律、政策、道德和社会自治规范解决的事项;属于计划、规划、技术标准和执法层面协调解决的事项。

制定规章应当经过立项,其中,区人民政府和市人民政府有关部门认为需要制定规章的,应当向市人民政府申报立项;市政府法制办根据市委、市人民政府工作要求或者实际工作需要,可以直接提出规章项目;市人大常委会在地方性法规立项论证中认为应当制定地方性法规但条件尚不成熟,并建议先行制定规章的,可以不经过规章立项。

规章规范的事项应当具有以下状态:事项的状态已经稳定,其性质和特征明确,矛盾和问题已经充分显现,事项所反映的社会关系基本形成;事项所反映社会关系的规律和趋势能够认清,社会关系的基本特点可以准确把握;各利益相关方对依法调整社会关系的认识基本统一,公众心理普遍接受。